23.如何理解改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度？

《建议》提出：“改进科技项目组织管理方式，实行‘揭榜挂帅’等制度。”这是新时代对科技管理改革提出的新要求，其目的就是要建立既符合科技发展规律、又体现国家战略需求的科技项目组织管理新制度。对此，我们可从以下4个方面加深认识和理解。

第一，实行“揭榜挂帅”等制度是新时代完善科技创新体制机制的必然要求。新时代，统筹发展和安全，加快建设现代化经济体系，对提高科技创新供给能力、培育发展新动力提出了更新更高要求。国家科技计划项目是国家推动科学研究、解决经济社会发展和国家安全重大科技问题的重要手段。长期以来，国家科技项目主要采取组织专家编制指南、公开发布、竞争择优或定向委托的方式遴选承担团队。在项目形成、团队遴选、资金使用、考核评价等组织管理中，仍然实际存在战略目标聚焦不够、管理评价不科学、企业技术创新主体作用没有充分发挥、科研投入绩效不高等突出问题。需要通过加强需求导向和问题导向，深化科技项目管理改革，采取“揭榜挂帅”等新的制度，加快攻克关键核心技术，实现更多“从0到1”的突破，大力提高国家科技项目的创新供给能力。

第二，要从国家紧迫需要和长远发展出发，建立需求导向和问题导向的项目形成机制。这是改进科技项目管理的首要任务。一是按照国家战略与安全、产业竞争力、重大民生需求确定科技攻关任务的优先顺序，强化政府在国家战略与安全方面自上而下的重大任务的顶层设计，紧紧围绕产业发展短板及战略必争领域，聚焦生命健康、环境保护等民生领域重大需求凝练任务。注重吸收企业参与项目设计，形成政府、科技界、产业界和用户多方参与的项目论证机制。二是注重从产业和社会发展实践中凝练应用研究任务，组织一线专家从现实需求中抽象出科学和技术问题。三是充分发挥科学家在基础研究选题中的作用，注重在新兴学科和交叉学科方向凝练科学问题，鼓励自由探索，建立非共识项目的专门安排机制。四是推动各类项目信息共享，加强基础研究和应用研究相互促进、有效衔接。

第三，分类施策，改革完善项目组织实施方式。对国家战略与安全类项目，一般宜由国家战略科技力量牵头实施，统筹安排基础研究、应用研究和技术创新任务。对产业、工程类重大科技创新项目，宜建立企业牵头主导的科技攻关机制，支持龙头企业整合科研院所和高校力量形成创新联合体。对重大前沿、应用研究项目，宜通过择优委托国家实验室、国家重点实验室或研究机构牵头实施。对自由探索类的基础研究，一般采用开放竞争方式，择优遴选科学家和研究团队。同时，对国家重大项目应建立分级责任和契约机制，对前沿研究、基础研究和颠覆性技术创新还应建立容错机制，应建立科学的评价体系，鼓励科研人员潜心研究、大胆探索、挑战未知。

第四，建立重点项目攻关“揭榜挂帅”制度。2016年4月，习近平总书记强调：“可以探索搞揭榜挂帅，把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。”2020年政府工作报告也提出，实行重点项目攻关“揭榜挂帅”。《建议》倡导的“揭榜挂帅”制度，主要是针对关键核心技术等重点攻关项目，要积极建立选贤任能、让能者脱颖而出的制度。要让“揭榜挂帅”制度落到实处，需要建立以需求为牵引、以能够解决问题为评价标准的新机制；需要打破繁文缛节、条条框框，破除科研“小圈子”和论资排辈，以更加开放的方式选拔有能力、有担当的团队承担任务；需要给予揭榜者充分信任和授权，明确激励机制和奖励机制，简政放权，建立服务于目标实现的管理方式和资金使用制度；需要明确目标责任、强化问责考核，体现“奖优罚劣”、“问责问效”，建立责权统一、激励和约束并重的管理机制。

（据《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》）（二十三）