《建议》提出，要“畅通国内大循环”，“形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡”。这是“十四五”时期构建新发展格局的首要方面，是经济领域的重大战略性任务。

国民经济运行是一个周而复始的循环过程。千千万万企业、个人以及公共部门通过市场机制连接为一个巨大的经济网络，连续不断地进行生产和交换活动。国民经济循环是否畅通，决定了经济能否持续健康发展，人民生活能否不断改善。在经济全球化和开放经济条件下，任何国家的经济都是内外联通的，既有国内经济循环，也参与国际经济循环。大国经济的一个重要特征就是以国内经济循环为主体，同时与国际经济循环紧密联系、相互促进。自2008年国际金融危机以来，我国国内经济大循环的地位和作用日益重要，经济增长已经转向主要依靠内需拉动。“十四五”和未来一个时期，国内经济大循环的重要性会进一步上升，将吸引更多国际商品和要素流向我国。这不仅有利于满足国内市场需求，也有利于提升我国供给体系质量和水平。畅通国内大循环，是构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局的首要方面。

目前，我国经济运行还存在一些堵点、淤点，使得国民经济循环还不够畅通，国民经济比例关系存在一定失调。主要表现在国内统一大市场还不完善，流通体系现代化程度不高，供给体系与国内需求不够匹配，金融、房地产与实体经济发展不均衡，各主要产业门类间关系不够协调，妨碍生产要素市场化配置和商品流通的体制机制问题较多，征信、支付、结算等交易支撑体系不够健全。受此影响，我国经济运行中产能过剩与需求外流并存，资金“脱实向虚”问题较为明显，全社会交易成本和要素成本偏高，经济发展的潜力没有得到充分发挥，也影响了民生福祉的改善。

畅通国内大循环，要求坚持扩大内需这个战略基点，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。要明确供给侧结构性改革的战略方向，提升供给体系对国内需求的适配性，使原来较多面向出口和国际大循环的供给体系调整为更多面向内需的供给体系，以更好的供给质量和效率满足不断升级的国内需求。要促进国民经济各部门均衡协调发展，特别是金融、房地产同实体经济均衡发展，打通经济循环堵点，解决资金“脱实向虚”问题。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，巩固壮大实体经济根基。深化金融供给侧结构性改革，提高金融服务实体经济的能力。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，改善供求关系，抑制投机炒作，促进房地产市场健康发展。重视保持农业、制造业、服务业、能源资源等主要产业门类间合理的比例关系，实现上下游、产供销有效衔接。加快要素市场化改革和流通体制改革，健全征信、支付、结算等交易支撑体系，降低全社会交易成本。完善扩大内需的政策支撑体系，发挥好宏观经济政策的调节作用，使国内市场成为最终需求增长的主要来源。

畅通国内经济循环同参与国际经济循环是内在统一、相互促进的，而不是割裂或对立的。推动宏大顺畅的国内经济循环，就能更好吸引全球资源要素，既满足国内需求，又提升我国产业技术体系发展水平，有利于我们更好地参与国际经济大循环，形成参与国际经济合作和竞争新优势。

总之，在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中，扩大内需战略同深化供给侧结构性改革、建设现代化经济体系、推动高质量发展、扩大对外开放是高度统一的，共同带动各领域高质量发展，共同推动“十四五”时期为全面建设社会主义现代化国家新征程开好局、起好步，共同推动经济行稳致远、社会和谐稳定。

（据《党的十九届五中全会〈建议〉学习辅导百问》）（三十三）