新华社北京电（记者钱春弦）旅游法实施一周年来，各地认真贯彻落实依法治旅要求，着力完善各项工作机制，持续加大执法力度，法律效果逐渐显现。但国内旅游市场大势向好、喜忧参半格局尚未根本改观。

国家旅游局副局长吴文学19日在总结旅游法实施情况时说，旅游市场“喜”的方面表现在，旅游经营者依法经营理念进一步强化，对不合理低价团费、欺客宰客投诉明显减少；游客对不合理低价团费等违法行为识别能力进一步提高，依法维权和文明旅游意识有很大提升。各级旅游行政管理部门积极破解旅游市场秩序难题，取得良好效果。然而与此同时，旅游市场之“忧”不容忽视：服务质量离旅游消费者要求还有差距，低价组团、导游诱导游客消费、在线旅游企业违规操作等依然存在。旅游监管部门力量薄弱，依法行政能力不足。

吴文学说，在社会转型期，各种社会矛盾与市场秩序问题混在一起，涉及诚信体系建设及黑社、黑车、黑导、社会治安等问题，只有依靠社会综合治理才能有效解决。但我国一体化市场管理体系有待建立，旅游法明确的县级以上人民政府监督管理责任尚未有效落实。要从政府和游客、企业和从业者都不满意的旅游市场秩序问题抓起，把培育市场主体摆在首要位置，理顺导游管理关系，转变旅行社经营方式，规范在线旅游业务。

吴文学强调，国有大中型旅游企业、股份合作制旅游企业要带头转变经营模式，建立诚信经营体系，加强企业人才队伍建设。在线旅游企业要依法经营在线旅游业务，保障在线信息真实安全，规范旅游电子合同，优化服务经营与提高效益并重。传统旅行社企业要痛下决心，转变经营方式，设立导游服务部门。要依法推进导游行业组织成立，积极推动社会导游服务机构平稳转型。特别要创新开展文明旅游活动，同旅游组织、经营活动有机结合，落实导游领队业务工作与文明督导一岗双责，将文明旅游工作列入考核重点，建立文明旅游宣传引导工作的检查考核机制。