破题股权结构单一、一股独大

发展混合所有制经济意义重大，在一定程度上能够实现：促进国有企业转换经营机制，推动完善现代企业制度，健全企业法人治理结构；提高国有资本配置和运行效率，优化国有经济布局，增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力，主动适应和引领经济发展新常态；使各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展，夯实社会主义基本经济制度的微观基础。特别是我省国有企业还存在着股权结构单一，国有资本一股独大的严重问题；产业链条短，同质化竞争情况突出；管理粗放，没有建立起真正意义上的现代企业制度；行政色彩突出，官本位思想浓厚；开放发展动能不足，合作共赢的市场化理念尚未成为主流等诸多问题，出台混合所有制经济改革方案就更显得迫在眉睫。

今年5月我省正式出台了《关于省属国有企业发展混合所有制经济的实施意见》（以下简称《实施意见》）。作为我省深化国企国资改革的重要配套文件，既是对国务院《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》的贯彻落实，也是解决上述问题的“良方”。

6条改革路径推混改

《实施意见》确定了混改的范围、股权比例边界和方式。其中，关于改革范围，鉴于省属国有企业主业基本处于充分竞争行业和领域，提出要创造条件，在集团公司层面推进混改，大力引导子公司层面有序推进混改；今后新成立的企业，都要按照《公司法》依法设立。关于改革边界，集团公司层面，原则上继续保持绝对控股。如不再保持绝对控股的，应报省政府批准后方可实施。子公司层面，可以灵活确定国有股权比例。

《实施意见》同时提出了6条改革路径：主要包括利用好上市公司平台，推进国有企业上市，引进战略投资者，鼓励各类资本参与国有企业混改，鼓励国有资本入股非国有企业，探索实行混合所有制企业员工持股等方面。

改后要加强监督管理

通过本次混合所有制改革，我省将着重探索混合所有制企业的法人治理结构、现代企业制度、“三会”运行、市场化的经营机制等内容，在建立职业经理人制度、市场化的薪酬激励制度、员工持股和“三能”问题等改革举措上有所突破，寻求实现各种所有制合作共赢的方法和途径，解决我省国有企业仍存在的“一股独大”、管理行政化、公司治理水平不高、内部市场化机制不完善和适应市场能力较差等问题。

《实施意见》还明确提出，要加强省属国有企业混合所有制改革后的监督管理，特别是在健全省属混合所有制企业法人治理结构、加强企业党建、推行企业职业经理人制度等方面提出了明确要求。这些措施主要是强调混合所有制决不是企业改革的结束，要坚决防止出现“一混了之”的情况。