企业每年补贴68亿元

2016年6月，国务院办公厅转发了国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作的指导意见，明确了“三供一业”改革时间表。对其他分离办社会任务，国家有关部门也以不同形式明确了改革的进度和时限要求。

目前，我省省属国有企业办社会职能机构有1041个，从业人员近11.2万人，均占全国的6%左右，企业每年补贴的资金达68亿元，分离企业办社会任务非常艰巨。究其原因，一是办的好的，企业不愿意交，把办社会机构当成职工福利，已经形成心理依赖；二是办的差的，地方不愿意接，地方政府财力有限，怕背包袱；三是企业消极思想、畏难情绪和观望心态普遍存在，主观能动性发挥不够。

为此，省委、省政府将分离办社会职能作为进一步深化国企国资改革的重要内容，省领导多次到企业调研，对同煤集团分离办社会试点工作给予具体指导，并对《实施意见》的起草提出明确要求。

明确目标分工时间表

《实施意见》针对我省存在的突出问题，有针对性地提出了工作措施和要求。文件的制定坚持和把握了四个基本原则：一是市场化、社会化、专业化；二是分类处理；三是以企业为主，合理承担改革成本；四是确保实现企业、政府、职工“三赢”。

目标任务与责任分工进一步明确：到2020年底，基本完成分离办社会职能，国有企业不再承担社会公共服务职能，回归企业属性，政府更好地履行社会公共管理职能，提供公平公共服务；民生问题得到进一步改善，职工享受均等优质社会服务。明确了各有关部门、单位的职责分工，要求按时间节点出台相关配套政策并组织实施。

分类改革助企业轻装上阵

“三供一业”在办社会职能中涉及的人员最多、机构最多、补贴最多，影响企业发展，直接关系民生。《实施意见》明确，对相关设施设备进行维修改造，达到城市基础设施平均水平，分户设表，按户收费，分类移交，由专业化企业或机构，实行社会化管理。维修改造的费用，以企业承担为主，政府给予补助。“三供一业”在移交前，应模拟市场化运行，为正式移交创造条件，要明晰职工家属住房产权性质。

对教育培训机构实行分类改革：对质量差、规模小、生源少、不具备办学条件的予以撤销；对条件好、质量高、生源稳定的全日制大学和普通中小学进行移交；对保留的职业教育培训机构，实行股份制改造、专业化管理，自主经营、自负盈亏，企业原则上不再补贴。

医疗卫生机构中，省属5大煤炭企业和太钢集团的医疗机构规模较大，已进行了内部资源整合，运营正常。《实施意见》规定，符合医疗卫生规划和公立医院条件的，移交地方；不能纳入公立医院管理、但条件较好的，吸收社会资本实行股权多元化改造，按企业化原则进行运营管理；不具备运营条件的，由企业自行撤并。改革过程中涉及的职工分流安置费用主要由移交企业负担，财政给予适当补助。

目前有12家企业设立了95个消防机构，其中，91个属于按法律要求，应由企业设置机构，4个为承担市政消防任务的机构。《实施意见》规定，对消防法规定企业必设的予以保留；对消防法规无明文规定必须设立，企业确需的，建立企业专职消防队；对通过社会专业机构可以解决消防安全的，进行业务外包；对符合规划的移交当地政府。

退休人员实行社会化管理，按照国家的安排部署，到2020年底前全部移交当地社区，企业不再承担相关职能。离休人员原则上由企业继续管理。医疗、生育保险实行属地社会统筹，住房公积金管理机构及职能，移交所属设区市住房公积金管理中心，人员按编制移交，超编人员由移交企业妥善安置。

（转自7月3日《山西日报》）